中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见
中共中央 国务院  关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见(2020年3月30日)  完善要素商场化装备是建造一致敞开、竞赛有序商场系统的内涵要求,是坚持和完善社会主义根本经济准则、加速完善社会主义商场经济系统的重要内容。为深化要素商场化装备革新,促进要素自主有序活动,进步要素装备功率,进一步激起全社会创造力和商场生机,推进经济展开质量革新、功率革新、动力革新,现就构建愈加完善的要素商场化装备系统机制提出如下定见。  一、整体要求  (一)辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进作业总基调,坚持以供应侧结构性革新为主线,坚持新展开理念,坚持深化商场化革新、扩展高水平敞开,破除阻止要素自在活动的系统机制阻碍,扩展要素商场化装备规划,健全要素商场系统,推进要素商场准则建造,完成要素价格商场决议、活动自主有序、装备高效公正,为建造高标准商场系统、推进高质量展开、建造现代化经济系统打下坚实准则根底。  (二)根本原则。一是商场决议,有序活动。充沛发挥商场装备资源的决议性效果,疏通要素活动途径,保证不同商场主体相等获取出产要素,推进要素装备依据商场规矩、商场价格、商场竞赛完成效益最大化和功率最优化。二是健全准则,立异监管。更好发挥政府效果,健全要素商场运行机制,完善政府调理与监管,做到放活与管好有机结合,进步监管和服务才能,引导各类要素协同向先进出产力集聚。三是问题导向,分类施策。针对商场决议要素装备规划有限、要素活动存在系统机制阻碍等问题,依据不同要素特点、商场化程度差异和经济社会展开需求,分类完善要素商场化装备系统机制。四是稳中求进,按部就班。坚持安全可控,从实际出发,尊重客观规律,培养展开新式要素形状,逐渐进步要素质量,量体裁衣稳步推进要素商场化装备革新。  二、推进土地要素商场化装备  (三)树立健全城乡一致的建造用地商场。加速修正完善土地办理法施行法令,完善相关配套准则,拟定出台村庄团体经营性建造用地入市辅导定见。全面推开村庄土地征收准则革新,扩展国有土地有偿运用规划。树立公正合理的团体经营性建造用地入市增值收益分配准则。树立公共利益征地的相关准则规矩。  (四)深化工业用地商场化装备革新。健全长时间租借、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地商场供应系统。在契合疆土空间规划和用处控制要求前提下,调整完善工业用地方针,立异运用方法,推进不同工业用地类型合理转化,探究添加混合工业用地供应。  (五)鼓舞盘活存量建造用地。充沛运用商场机制盘活存量土地和低效用地,研讨完善促进盘活存量建造用地的税费准则。以多种方法推进国有企业存量用地盘活运用。深化村庄宅基地准则革新试点,深化推进建造用地收拾,完善城乡建造用地增减挂钩方针,为村庄振兴和城乡交融展开供应土地要素保证。  (六)完善土地办理系统。完善土地运用方案办理,施行年度建造用地总量调控准则,增强土地办理灵活性,推进土地方案方针愈加合理化,城乡建造用地方针运用应更多由省级政府担任。在疆土空间规划编制、村庄房地一体不动产挂号根本完成的前提下,树立健全城乡建造用地供应三年翻滚方案。探究树立全国性的建造用地、弥补犁地方针跨区域买卖机制。加强土地供应运用核算监测。施行城乡土地一致查询、一致规划、一致整治、一致挂号。推进拟定不动产挂号法。  三、引导劳动力要素合理疏通有序活动  (七)深化户籍准则革新。推进超大、特大城市调整完善积分落户方针,探究推进在长三角、珠三角等城市群首先完成户籍准入年限同城化累计互认。放敞开宽除个别超大城市外的城市落户束缚,试行以常常居住地挂号户口准则。树立乡镇教育、作业创业、医疗卫生等根本公共服务与常住人口挂钩机制,推进公共资源按常住人口规划装备。  (八)疏通劳动力和人才社会性活动途径。健全一致标准的人力资源商场系统,加速树立和谐联接的劳动力、人才活动方针系统和沟通协作机制。营建公正作业环境,依法纠正身份、性别等作业轻视现象,保证城乡劳动者享有相等作业权力。进一步疏通企业、社会安排人员进入党政机关、国有企事业单位途径。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,深化推广国有企业分级分类揭露招聘。加强作业协助,施行优先扶持和要点协助。完善人事档案办理服务,加速进步人事档案信息化水平。  (九)完善技能技能点评准则。立异点评标准,以作业才能为中心拟定作业标准,进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等限制,疏通非公有制经济安排、社会安排、自在作业专业技能人员职称申报途径。加速树立劳动者终身作业技能训练准则。推进社会化职称评定。完善技能工人点评选拔准则。探究完成作业技能等级证书和学历证书互通联接。加强公共卫生队伍建造,健全执业人员培养、准入、运用、待遇保证、查核点评和鼓舞机制。  (十)加大人才引入力度。疏通海外科学家来华作业通道。在作业资格确认认可、子女教育、商业医疗稳妥以及在我国境内逗留、居留等方面,为外籍高层次人才来华立异创业供应便当。  四、推进本钱要素商场化装备  (十一)完善股票商场根底准则。拟定出台完善股票商场根底准则的定见。坚持商场化、法治化革新方向,革新完善股票商场发行、买卖、退市等准则。鼓舞和引导上市公司现金分红。完善出资者保护准则,推进完善具有我国特色的证券民事诉讼准则。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)商场建造。  (十二)加速展开债券商场。稳步扩展债券商场规划,丰厚债券商场种类,推进债券商场互联互通。一致公司信誉类债券信息发表标准,完善债券违约处置机制。探究对公司信誉类债券施行发行注册办理制。加强债券商场评级安排一致准入办理,标准信誉评级职业展开。  (十三)添加有用金融服务供应。健全多层次本钱商场系统。构建多层次、广掩盖、有差异、大中小合理分工的银行安排系统,优化金融资源装备,放宽金融服务业商场准入,推进信誉信息深度开发运用,添加服务小微企业和民营企业的金融服务供应。树立县域银职业金融安排服务“三农”的鼓舞束缚机制。推进绿色金融立异。完善金融安排商场化法治化退出机制。  (十四)自动有序扩展金融业对外敞开。稳步推进人民币世界化和人民币本钱项目可兑换。逐渐推进证券、基金职业对内对外双向敞开,有序推进期货商场对外敞开。逐渐放宽外资金融安排准入条件,推进境内金融安排参加世界金融商场买卖。  五、加速展开技能要素商场  (十五)健全职务科技效果产权准则。深化科技效果运用权、处置权和收益权革新,展开赋予科研人员职务科技效果所有权或长时间运用权试点。强化常识产权保护和运用,支撑严重技能装备、要点新材料等范畴的自主常识产权商场化运营。  (十六)完善科技立异资源装备方法。革新科研项目立项和安排施行方法,坚持方针引领,强化效果导向,树立健全多元化支撑机制。完善专业安排办理项目机制。加强科技效果转化中试基地建造。支撑有条件的企业承当国家严重科技项目。树立商场化社会化的科研效果点评准则,修订技能合同确认规矩及科技效果挂号办理办法。树立健全科技效果常态化路演和科技立异咨询准则。  (十七)培养展开技能搬运安排和技能经理人。加强国家技能搬运区域中心建造。支撑科技企业与高校、科研安排协作树立技能研制中心、工业研讨院、中试基地等新式研制安排。活跃推进科研院所分类革新,加速推进应用技能类科研院所商场化、企业化展开。支撑高校、科研安排和科技企业树立技能搬运部分。树立国家技能搬运人才培养系统,进步技能搬运专业服务才能。  (十八)促进技能要素与本钱要素交融展开。活跃探究经过天使出资、创业出资、常识产权证券化、科技稳妥等方法推进科技效果本钱化。鼓舞商业银行选用常识产权质押、预期收益质押等融资方法,为促进技能搬运转化供应更多金融产品服务。  (十九)支撑世界科技立异协作。深化根底研讨世界协作,安排施行世界科技立异协作要点专项,探究世界科技立异协作新模式,扩展科技范畴对外敞开。加大抗病毒药物及疫苗研制世界协作力度。展开立异要素跨境便当活动试点,展开离岸立异创业,探究推进外籍科学家领衔承当政府支撑科技项目。展开技能买卖,促进技能进口来历多元化,扩展技能出口。  六、加速培养数据要素商场  (二十)推进政府数据敞开同享。优化经济办理根底数据库,加速推进各地区各部分间数据同享交流,拟定出台新一批数据同享职责清单。研讨树立促进企业挂号、交通运输、气候等公共数据敞开和数据资源有用活动的准则标准。  (二十一)进步社会数据资源价值。培养数字经济新工业、新业态和新模式,支撑构建农业、工业、交通、教育、安防、城市办理、公共资源买卖等范畴标准化数据开发运用的场景。发挥职业协会商会效果,推进人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等范畴数据收集标准化。  (二十二)加强数据资源整合和安全保护。探究树立一致标准的数据办理准则,进步数据质量和标准性,丰厚数据产品。研讨依据数据性质完善产权性质。拟定数据隐私保护准则和安全检查准则。推进完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护准则,加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。  七、加速要素价格商场化革新  (二十三)完善主要由商场决议要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的拟定与发布准则,逐渐构成与商场价格挂钩动态调整机制。健全最低薪酬标准调整、薪酬团体洽谈和企业薪酬查询准则。深化国有企业薪酬决议机制革新,完善事业单位岗位绩效薪酬准则。树立公务员和企业适当人员薪酬水平查询比较准则,执行并完善薪酬正常调整机制。稳妥推进存贷款基准利率与商场利率并轨,进步债券商场定价功率,健全反映商场供求关系的国债收益率曲线,更好发挥国债收益率曲线定价基准效果。增强人民币汇率弹性,坚持人民币汇率在合理均衡水平上的根本安稳。  (二十四)加强要素价格办理和监督。引导商场主体依法合理行使要素定价自主权,推进政府定价机制由拟定详细价格水平向拟定定价规矩改变。构建要素价格公示和动态监测预警系统,逐渐树立要素价格查询和信息发布准则。完善要素商场价格反常动摇调理机制。加强要素范畴价格反独占作业,保护要素商场价格次序。  (二十五)健全出产要素由商场点评奉献、按奉献决议酬劳的机制。侧重保护劳动所得,添加劳动者特别是一线劳动者劳动酬劳,进步劳动酬劳在初度分配中的比重。全面遵循执行以添加常识价值为导向的收入分配方针,充沛尊重科研、技能、办理人才,充沛体现技能、常识、办理、数据等要素的价值。  八、健全要素商场运行机制  (二十六)健全要素商场化买卖平台。拓宽公共资源买卖平台功用。健全科技效果买卖平台,完善技能效果转化揭露买卖与监管系统。引导培养大数据买卖商场,依法合规展开数据买卖。支撑各类所有制企业参加要素买卖平台建造,标准要素买卖平台办理,健全要素买卖信息发表准则。  (二十七)完善要素买卖规矩和服务。研讨拟定土地、技能商场买卖办理准则。树立健全数据产权买卖和职业自律机制。推进全流程电子化买卖。推进什物财物证券化。鼓舞要素买卖平台与各类金融安排、中介安排协作,构成包括产权界定、价格评价、流通买卖、担保、稳妥等事务的归纳服务系统。  (二十八)进步要素买卖监管水平。打破地方保护,加强反独占和反不正当竞赛法律,标准买卖行为,健全投诉告发查办机制,避免发作危害国家安全及公共利益的行为。加强信誉系统建造,完善失期行为确认、失期联合惩戒、信誉修正等机制。健全买卖危险防备处置机制。  (二十九)增强要素应急装备才能。把要素的应急办理和装备作为国家应急办理系统建造的重要内容,习惯应急物资出产分配和应急办理需求,树立对相关出产要素的紧迫调拨、收购等准则,进步应急状态下的要素高效协同装备才能。鼓舞运用大数据、人工智能、云核算等数字技能,在应急办理、疫情防控、资源分配、社会办理等方面更好发挥效果。  九、安排保证  (三十)加强安排领导。各地区各部分要充沛认识完善要素商场化装备的重要性,实在把思维和举动一致到党中央、国务院决议计划布置上来,清晰职责分工,完善作业机制,执行作业职责,研讨拟定出台配套方针措施,保证本定见确认的各项要点使命落到实处。  (三十一)营建杰出革新环境。深化“放管服”革新,强化竞赛方针根底位置,打破行政性独占、避免商场独占,整理废弃阻碍一致商场和公正竞赛的各种规矩和做法,进一步削减政府对要素的直接装备。深化国有企业和国有金融安排革新,完善法人办理结构,保证各类所有制企业相等获取要素。  (三十二)推进革新稳步施行。在保护全国一致大商场的前提下,展开要素商场化装备革新试点演示。及时总结经验,仔细研讨革新中呈现的新情况新问题,对不契合要素商场化装备革新的相关法律法规,要按程序抓住推进调整完善。